农村集体土地确权登记工作是2013年一号文件正式提出来的，因为农村土地问题的复杂性，以及土地确权的艰巨性重要性，当时提出要利用5年时间完成，去年的一号文件中，又重申要在2018年年底全面完成承包地的确权工作。
土地确权对农民来说意义十分重大，这就像给农民自家的土地上了“身份证”，从法律层面确定了农民对土地的承包经营权或使用权，只要有证书在，谁也不能将自家土地的承包权或使用权夺去；土地确权采用现代仪器设备精确测量、准确确定边界四至，并将位置、面积、属性、边界等信息上网入库，最大限度地避免和减少土地纠纷；同时，土地确权之后，还可以将自家土地承包权或使用权进行抵押贷款，缓解生产生活中资金使用的一时之急。

广大农民群众对土地确权非常期盼，都希望自家的土地能够早日确权，但确权工作并非一帆风顺，也不是所有的土地都能顺利确权，因为由于历史的原因，土地问题错综复杂，不少土地还有一些遗留问题。虽然国家提出要在去年年底前全面完成承包地确权工作，但确实有一些承包地因遗留问题不能确权。
承包地确权已经在去年年底结束，有遗留问题难确权就不确权了吗？当然不会是这样，在今年的一号文件中，明确提出要在基本完成承包地确权工作基础上，开展“回头看”，积极做好收尾工作，妥善化解遗留问题，并且将土地承包经营权证书发放至农户手中，这让很多承包地不能确权的农民看到了希望。

不少农民承包地没有确权的原因是由于土地存在着矛盾纠纷，要么是权属存在争议，要么是边界还不清晰等等，而存在纠纷的土地是不能确权的，这一点在土地确权的相关规则里已经明确。因为确权就是对土地权属、面积、边界、位置等信息的确认，存在争议纠纷，那是无法进行确认的。确权之前，必须通过双方协商、基层协调、土地仲裁、诉诸法律等方式把争议纠纷解决好。
有一些遗留问题是由于历史原因造成的，比如说有些村在二轮土地承包时就存在明显不公、该分未分等问题，有些村庄在土地小调整中不能公平公正，造成土地确权时村民意见较大，土地确权一推再推，这也是下步要解决的重点。

还有一些农民的承包地不能及时确权是因为一些人为原因造成的，比如说一些村干部在确权工作中不积极，害怕确权之后自己管理土地的主动权会减少，想方设法设置障碍；有些城市周边的土地已经列入城镇规划，一些地方觉得如果确权发证会增加土地征收的困难等等，也会在这次“回头看”中予以强力解决，农民的土地都要拿到证。